奮進新征程 建功新時代·非凡十年

用聚人聚財法治環境實現全面振興

“跨越”系列報道之黑龍江篇

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視法治化營商環境建設。2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時強調，要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。

　　3100萬黑龍江人民把習近平總書記的殷切關懷和囑托轉化為開拓奮進的強大動力，以新氣象新擔當新作為打好發展組合拳，以轉變工作作風打造良好法治營商環境為突破口，奮力走出全面振興全方位振興新路子。

　　領導干部“走”出新作風新氣象

　　黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。

　　2017年，媒體曝光了哈爾濱市行政窗口辦事服務存在的問題。哈爾濱市開展“一把手走流程”，組織有行政審批和公共服務職能單位的主要領導以普通群眾身份親自到辦事大廳窗口體驗辦事流程。

　　“現在一天這么忙，許多會議要參加、許多工作要研究，我下去‘走流程’了，單位就得‘走空城’。”2018年，哈爾濱一位市直單位的主要領導在座談會上直接表現出了“不愿走、不想走、不習慣走”的畏難情緒，認為依靠信息手段，坐在機關看材料、看圖片也能掌握情況。

　　心至群眾，不如就是群眾，心系基層，不如就在基層。

　　黑龍江省委通過大量綜合分析，研判各方意見，認為與以往工作方式相比，“走流程”變領導干部為普通群眾，掌握情況更客觀；變坐聽匯報為親身體驗，辦事感受更直接；變明查明訪為暗查暗訪，了解工作更真實；變大口徑了解為小切口深入，發現問題更具體；變預通知搞迎檢為隨機走“短平快”，調研方式更靈活。隨后，黑龍江省深化機關作風整頓領導小組辦公室在全省推廣“一把手走流程”。

　　2019年，全省“不忘初心、牢記使命”主題教育將“走流程”作為重要載體、“走”的主體拓展至各級領導干部，省委印發《關于常態化開展領導干部“走流程”的指導意見》，搭建起制度框架。

　　大慶市法院領導班子成員換上便裝到各縣區訴訟服務大廳“走流程”，親身體驗立案效率，當地法院網上立案、審判工作走在全省前列。牡丹江市公安局領導班子成員開展全省旅發大會景點安保“走流程”，全力保障重大活動平安有序。佳木斯市郊區區委常委、組織部長以普通網格員身份參與社區走訪，現場解答群眾疑問、幫助解決民生難題。

　　黑河市委書記針對重宣傳、輕實效的問題，明確“走流程”要作為工作常態，一律不準新聞報道。雞西市將領導干部“走流程”納入市直單位目標考評，2020年有8家單位因不深走、不實走被扣分。2021年，全省黨史學習教育將“走流程”作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措。

　　領導干部“走流程”從開始推出到不斷完善，“走”出了查堵點辦實事的龍江干部新作風新氣象，已經成為新時代理論聯系實際、密切聯系群眾、踐行初心使命的重要舉措，成為改進干部作風、優化營商環境、解決群眾“急難愁盼”的行動載體。

　　近5年來，黑龍江省各地領導干部共“走流程”9.5萬人次、解決問題6.6萬個。

　　立法引領為營商環境注入新力量

　　2017年8月，一名江蘇籍商人在黑龍江省某縣投資2000多萬元承建的兩棟樓房被畢某非法轉讓給第三方。當事人多次報案，始終得不到受理。2018年3月，接待人員竟然說出“你們投資也不是我們讓來的，你們賺的錢也不給我們花，你們的錢也不是我們騙的”話語，讓投資者寒透了心。此類案件也暴露出了黑龍江省法治化營商環境存在的突出問題。

　　10年前，黑龍江省的營商環境不優主要體現在三個方面：一是法制建設相對滯后，缺乏專門針對營商環境建設的地方立法和相關配套制度；二是行政機關依法行政能力和水平還有待提高，部分領域監督不到位，涉企執法檢查隨意、頻繁，影響企業正常生產經營活動；三是有的干部法治觀念不強，不依法律依關系，不講規則講人情，缺乏誠信意識。

　　為充分發揮立法對營商環境的引領作用，2018年年初，黑龍江省人大常委會、省政府在制定年度立法工作計劃時，將《黑龍江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）明確為年內審議立法項目。

　　2019年1月18日，省十三屆人大三次會議高票通過《條例》，這是黑龍江省第一部、全國第四部省級優化營商環境的專項立法，是黑龍江省建設法治化營商環境的里程碑。

　　《條例》出臺后，省委、省政府制定了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府重塑營商新環境的意見》，省政府頒布全國第一部營商環境監督專項立法——《黑龍江省營商環境監督辦法》。

　　黑龍江省委政法委隨即出臺17條支持民營經濟發展的措施，全省各級政法單位結合各自職能分別出臺了相應的制度措施，依法維護民營企業合法權益。鶴崗市出臺了關于為民營經濟發展提供有力司法服務和加強法治保障10條實施意見，為民營企業開設訴訟“綠色通道”，當天立案、當天流轉、當天分案、當天排期。省司法廳與黑龍江大學合作共建東北亞仲裁學院，組建自貿試驗區律師人才庫，助力高水平對外開放。省高級人民法院聯合省發展和改革委員會等15部門建立企業破產府院聯動協調機制，并制定破產案件使用快速審理機制，確保黑龍江省“僵尸企業”司法處置工作依法開展。

　　“新官必須理舊賬”為招商護航

　　黑龍江省人大法制委主任委員時鵬遠在接受《法治日報》記者采訪時說：“我們立法的初衷就是要立良法、善法和群眾能夠看得明白的法，在立法過程中堅持將‘新官必須理舊賬’這樣的大白話寫進《條例》，成為全國首創。”

　　針對政府行政效率低、“新官不理舊賬”、拖欠民營企業賬款等問題，黑龍江省嚴格落實《條例》要求“新官必須理舊賬”相關規定，深入開展“清賴行動”專項整治，共梳理政府失信違諾事項12282項，涉及金額143.52億元，2020年底已全部清理整治完畢。

　　2018年，省委政法委召開全省“基本解決執行難”攻堅戰，約談執行指標排名靠后的5位市委政法委書記、中級人民法院院長、執行局局長，對100起“骨頭案”掛牌督辦，對32.5萬人次實施了失信聯合懲戒。

　　一大批歷史遺留的典型問題得到有效解決，極大增強了市場主體來黑龍江投資興業的信心。駐黑龍江省河南商會專門在機場高速路設置了公益宣傳廣告牌——“我為黑龍江營商環境代言，河南商會邀您投資黑龍江”。

　　2018年，哈爾濱市鼎方科技開發有限公司申請了一項“無色水性墨”的水印防偽技術專利。被當地黑惡勢力團伙看好，出資入股不久后就開始嚴重干擾企業正常經營。哈爾濱市平房區政法機關在接到企業舉報信后立即移交區掃黑辦查處，保護了企業合法權益。

　　黑龍江在為期3年的掃黑除惡專項斗爭中，共打掉涉黑涉惡團伙572個，其中黑社會性質組織55個，查封、扣押、凍結涉案資產231.2億元，立案查處“保護傘”3207件、4658人，有效促進了治安秩序、社會風氣和營商環境的持續改善。

　　省委政法委采取暢通監督渠道、堅持明察暗訪、典型案例通報、向紀委監委移送案件線索等措施，聚焦窗口服務、特殊車牌、執行難、政法隊伍突出問題等開展專項整治，刀刃向內懲治作風頑疾。黑龍江某地一政法干警無視黨員領導干部不得從事盈利性活動規定，利用職務影響，對當地殯葬行業壟斷經營，肆意抬高服務收費標準，被開除黨籍和公職，依法追究刑事責任。

　　2019年以來，全省紀檢監察機關共查處破壞營商環境問題1388個，處理1685人。

　　近年來，黑龍江省創新建立投資項目首席服務員制度，成為項目落地發展的“服務員”“協調員”“信息員”“聯絡員”“監督員”，打通服務企業“最后一公里”。通過“首席服務員”制度這個小切口，帶動黑龍江省投資項目服務保障工作大轉變，形成了“人人關心環境，處處維護環境，山海關不住，投資進龍江”的良好氛圍和制度體系。